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我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)表現(xiàn)為兩個(gè)方面內(nèi)容：一是大都市的城城郊化及其衛(wèi)星城市建設(shè)，二是中小城鎮(zhèn)的城市功能和格局建設(shè)。然而，比空間擴(kuò)展更為重要的則是城鎮(zhèn)化的內(nèi)在質(zhì)量，而城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高只有通過(guò)加強(qiáng)智慧城市建設(shè)才得以實(shí)現(xiàn)。為此，應(yīng)該采取以下的措施：
1、明確智慧城市建設(shè)在信息化戰(zhàn)略中的作用和定位
這雖然看過(guò)去好像是一個(gè)無(wú)關(guān)痛癢的問(wèn)題，但其實(shí)這是當(dāng)前我國(guó)信息化發(fā)展中的一個(gè)重要問(wèn)題，事關(guān)我國(guó)信息化工作的總體布局。實(shí)際上，當(dāng)前我國(guó)的智慧城市建設(shè)不僅受新一代信息技術(shù)本身的驅(qū)使，更受到我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在需求所迫。為此，必須將智慧城市建設(shè)作為新時(shí)期我國(guó)信息化發(fā)展戰(zhàn)略的具體抓手，不僅要強(qiáng)調(diào)信息化與工業(yè)化的深度融合，也要同時(shí)強(qiáng)調(diào)信息化（即智慧城市建設(shè)）與新型城鎮(zhèn)化的深度融合，并在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)智慧城市的頂層設(shè)計(jì)，規(guī)范當(dāng)前智慧城市建設(shè)所出現(xiàn)的混亂局面。
2、結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與新一代信息技術(shù)要求，構(gòu)建智慧城市總體框架
對(duì)于大都市和中小城鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，智慧城市建設(shè)的內(nèi)容和重點(diǎn)應(yīng)該有所不同。對(duì)于大城市的智慧城市建設(shè)，應(yīng)該注重應(yīng)用以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、無(wú)線寬帶、三網(wǎng)融合等為主要內(nèi)容的新一代信息技術(shù)解決現(xiàn)代城市病為主要內(nèi)容，而對(duì)于中小城鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，與民生相關(guān)的公共管理與服務(wù)為業(yè)務(wù)系統(tǒng)發(fā)展重點(diǎn)。智慧城市建設(shè)應(yīng)該刷新當(dāng)前城市信息化發(fā)展現(xiàn)狀，整合信息資源、統(tǒng)籌業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，為人們呈現(xiàn)建成小康社會(huì)的美好愿景。
3、智慧城市建設(shè)應(yīng)該與國(guó)內(nèi)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成良性互動(dòng)
我國(guó)的城鎮(zhèn)化正在進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展階段，成為一個(gè)萬(wàn)億級(jí)的巨大內(nèi)需市場(chǎng)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)快速增長(zhǎng)的一個(gè)重要保障。從歷史發(fā)展講，城鎮(zhèn)化與工業(yè)革命密切相關(guān)，第一次工業(yè)革命成就了英國(guó)、德國(guó)、美國(guó)等少數(shù)歐美國(guó)家的城鎮(zhèn)化，而第二次產(chǎn)業(yè)革命則成就了主要發(fā)達(dá)國(guó)家和部分發(fā)展中國(guó)家的城鎮(zhèn)化。以新一代信息技術(shù)為主要內(nèi)容的第三次工業(yè)革命為我國(guó)城鎮(zhèn)化提供了極好的歷史機(jī)遇，毫無(wú)疑問(wèn)，第三次工業(yè)革命將成就我國(guó)的城鎮(zhèn)化。
智慧城市建設(shè)將成為融合城鎮(zhèn)化、信息化、工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體。作為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要內(nèi)容，智慧城市建設(shè)應(yīng)該成為支撐國(guó)內(nèi)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)需市場(chǎng)。但是，從政策層面來(lái)看，智慧城市建設(shè)尚未與我國(guó)的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)有效銜接。作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一部分，國(guó)家已經(jīng)為新一代信息技術(shù)制定了比較具體的戰(zhàn)略部署，如國(guó)務(wù)院于2010年10月發(fā)布的《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國(guó)發(fā)〔2010〕32號(hào)）以及2012年7月發(fā)布的《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。但是，從當(dāng)前的試點(diǎn)情況來(lái)看，各地智慧城市建設(shè)與新一代信息技術(shù)的結(jié)合還不夠緊密。今后，應(yīng)該從總體上加強(qiáng)智慧城市建設(shè)與新一代信息技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)聯(lián)性，從政府采購(gòu)等等方面給予更有力的政策支持。
4、建立能夠融合工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的信息化建設(shè)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制
智慧城市建設(shè)涉及面非常廣泛，包括信息通信產(chǎn)業(yè)管理、城市交通、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社區(qū)管理服務(wù)等諸多領(lǐng)域，而且也與當(dāng)前的新型城鎮(zhèn)化密切相關(guān)，因而必須建立一個(gè)綜合統(tǒng)籌機(jī)制去協(xié)調(diào)推進(jìn)。但是，目前我國(guó)尚未建立一個(gè)綜合、統(tǒng)一有效的機(jī)制去統(tǒng)籌智慧城市建設(shè)。
實(shí)際上，任何一個(gè)單一部門所主導(dǎo)的智慧城市建設(shè)都會(huì)面臨諸多缺陷，必須建立一種能夠綜合協(xié)調(diào)各方業(yè)務(wù)內(nèi)容并實(shí)現(xiàn)資源共享的智慧城市建設(shè)機(jī)制。例如，就目前由住建部所主導(dǎo)的智慧城市建設(shè)試點(diǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系來(lái)看，智慧城市試點(diǎn)幾乎包含信息化建設(shè)的絕大多數(shù)內(nèi)容，然而住建部本身并不具備信息化建設(shè)的主管職能，其中的很多業(yè)務(wù)是難以由其一家部門就可以落實(shí)推動(dòng)得了的。在當(dāng)前的情況下，可以考慮發(fā)揮國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，綜合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)管理功能，通過(guò)國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組頒布有關(guān)智慧城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)并設(shè)立智慧城市建設(shè)管理辦公室，定期或不定期地就相關(guān)問(wèn)題舉行跨部門協(xié)調(diào)會(huì)議，解決項(xiàng)目建設(shè)、業(yè)務(wù)協(xié)同與資源共享問(wèn)題。
5、建立健全信息網(wǎng)絡(luò)安全機(jī)制和體系
在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，由于我國(guó)根本沒(méi)有技術(shù)和產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)，我國(guó)的信息網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題幾乎是完全暴露在跨國(guó)公司特別是美國(guó)公司的技術(shù)掌控之下，幾乎沒(méi)有安全可言。在以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算為代表的新一代信息技術(shù)支撐的信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，安全問(wèn)題更為突出，其潛在威脅也更大。為保障智慧城市的安全穩(wěn)定運(yùn)行，有必要從保障國(guó)家安全高度規(guī)劃信息網(wǎng)絡(luò)安全，整合當(dāng)前分散的信息安全管理機(jī)制，建立高效的信息網(wǎng)絡(luò)安全保障體系。
從具體建設(shè)來(lái)看，我們可以將其內(nèi)容概括為實(shí)施和管理兩個(gè)層面。從實(shí)施來(lái)看，就是要確保"硬保障"和"軟保障"：所謂"硬保障"就是確保智慧城市建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施與裝備的絕對(duì)可靠，建立一種"可信可靠連接網(wǎng)絡(luò)"；所謂"軟保障"就是要確保業(yè)務(wù)系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的絕對(duì)安全可靠。
從管理來(lái)看，具體包括多種保障機(jī)制：首先是建立由全國(guó)人大或全國(guó)政協(xié)主導(dǎo)的國(guó)家信息網(wǎng)絡(luò)安全審查評(píng)估機(jī)制，定期發(fā)布國(guó)家信息網(wǎng)絡(luò)安全評(píng)估報(bào)告；其次是建立和完善入侵監(jiān)測(cè)與防范系統(tǒng)，保障信息網(wǎng)絡(luò)的安全運(yùn)行；在智慧城市項(xiàng)目建設(shè)的政府采購(gòu)階段，建立嚴(yán)格的技術(shù)產(chǎn)品資質(zhì)認(rèn)定和采購(gòu)備案制度，對(duì)參與投標(biāo)的內(nèi)資、外資企業(yè)明確其安全保障的可信賴等級(jí)；建立健全安全監(jiān)測(cè)及應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，以便協(xié)調(diào)各政府部門進(jìn)行監(jiān)測(cè)，阻止和減少外國(guó)網(wǎng)絡(luò)間諜機(jī)構(gòu)對(duì)我國(guó)公共及企業(yè)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)情報(bào)威脅；等。
6、加強(qiáng)相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)
物聯(lián)網(wǎng)與云計(jì)算時(shí)代，法律法規(guī)問(wèn)題要比傳統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代更加復(fù)雜。就我國(guó)而言，互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)建設(shè)存在大量"欠賬"，許多的信息網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題處于無(wú)法可依狀態(tài)。在物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，這種局面必須得到改觀。
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